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建设公益性公墓是为了满足农村人口的安葬需求，以生活保障的形式缓解农民安葬带来的经济压力，更重要的是通过集中安葬来统一农村公墓，有效解决分散安葬的问题，最终保护耕地。公益性公墓的土地是村集体用地，其土地所有权属于全体村民共同所有，通常由政府部门出台相关价格收费标准，依据此性质，自然不能向非本村居民销售，具有地域排他性。因此，现阶段公益性公墓发展中主要存在以下两个问题：
一、供需失衡
公益性公墓的资源仍未得到利用，而经营性公墓却“一穴难求”。近年以来，城市化进程加快，农村常住人口减少，一些村民更愿意选择自己的土地作为安葬地，尤其是在部分偏远的土葬区，此种情况更甚，所以农村安葬需求远远小于公益性公墓供给，造成资源闲置。相比之下，城市居民的安葬需求难以完全解决，经营性公墓常常出现难以购买、价格高昂、到周边地区异地购置坟墓等情况。
据相关数据统计，目前全国约有1532个经营性墓地，而公益性公墓的数量则是经营性公墓的十倍以上。这种不平衡的供需结构是导致公益性公墓经营性化的根本动力。
巨大的利益诱惑带来的违规事件频发，尤其是违规审批、违规对外销售和变更公益性公墓使用性质的行为。据媒体报道，近年来，天津、河北、安徽、江苏等多地被曝出存在非法经营性公墓、违规对外销售公益性公墓等行为。如“冯俊伟、陈志、崔志金非法经营罪” 一案中，被告人陈志、崔志金、冯俊伟在未经相关部门审批的情况下，违反《殡葬管理条例》的规定，以黄金庄村村民委员会的名义擅自修建墓地并对外销售牟利，严重扰乱市场秩序。
二、监管缺乏
在国家层面只有《殡葬管理条例》和《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的相关事项进行规定，且后者于1992年出台，距今已有30年之久，社会生活日新月异，法律法规却尚未跟上时代的变化，这就会导致许多规定和当下社会生活现状不相符，甚至可能出现相背离的情况，完全无法达到规范目的。特别是，从土地所有权的角度来看，规定公益性公墓由农村集体所有，主管部门是当地民政部门。但在现实中，许多公共事务办公室不仅是监督部门，也是直接或间接参与公益性公墓关利益分配的土地所有者，造成既是运动员又是裁判的局面。
值得一提的是，近些年来出现了“城市公益性公墓”的概念。贵州省于2020年出台的《贵州省殡葬服务收费管理办法（试行）》中提到了城市公益性公墓：“公墓包括经营性公墓、农村公益性公墓和城市公益性公墓（含节地生态安葬设施）”。近日，贵州省市场监管局、省发展改革委、省民政厅联合下发的《贵州省殡葬行业经营者价格行为合规指引》中第三条再次提到“城市公益性公墓”。其中，第十一条规定，城市公益性公墓要严格执行政府定价或政府指导价；第十二条规定，城市公益性公墓在公示墓穴价格时，还须公示批准机关、批准文号。
将城市公益性公墓和农村公益性公墓并列，把公益性公墓根据所葬者一分为二，城镇居民不仅可以葬于经营性墓地，还可以葬于城市公益性墓地中。城市公益性公墓价格价格实行政府规定，由各地区发展改革部门会同民政部门根据成本监审或成本调查，考虑财政补贴和群众承受能力，按照公益性原则严格核定。这样的政策考量，切实将殡葬改革落到实处，着眼于每一个老百姓的身后事问题。
通过查询相关信息显示，其实早在2013年，经贵阳市民政局批准同意后，乌当区民政局主导投资修建了全省首家城市公益性公墓——福安公墓。在同等品质条件下，福安公墓墓位价格比其他公墓低二分之一以上，将原售价9000元/座的制式墓位调整为3000元/座，远低于成本价，全面保障市、区重点工程项目上万个搬迁墓位需求。且园区的底价墓位在贵阳所有公墓中数量最多，对特别困难的家庭、社区孤寡老人等特困群体实行减费或全免费政策。后江苏省盐城市也宣布探索建立城市公益性公墓，所需经费由政府财政支付或者以购买服务的方式解决，切实减轻群众治丧负担，保障殡葬用地指标，将其纳入土地利用年度计划，有效保障新增殡葬设施建设用地需求。建成后价格实行政府定价，如盐城市滨海县发展和改革委员会，在人民政府网站就对壁葬墓穴价格明码标价，全过程公开透明，单穴立碑墓每座1480元，双穴立碑墓每座1660 元。
城市公益性墓地的出现，能够有效解决供需失衡问题，实现保障民生的目标，但其在法律法规层面还存在着部分问题，如无上位法规定，突破了《公墓管理暂行办法》中对公墓类型的划分；土地性质问题如何解决等。但2018年9月7日，发布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》中，将“农村公益性墓地”改为“公益性墓地”，扩大了公益性墓地的范围，赋予近些年来出现的“城市公益性公墓”合法性，这表明民政部对于这种实践中催生的新型墓地类型持肯定态度，只是该意见稿目前尚无法律效力。在之后的工作中，还应加强信息公开化透明化建设，让更多群众了解到城市公益性墓地，针对孤寡老人还可以提供社区上门咨询办理身后事等相关殡葬工作。
